業(yè)主同意、資金眾籌，但老舊小區(qū)加裝電梯仍很難。泰州市第一臺(tái)由居民眾籌、政府提供技術(shù)支持的老樓加裝電梯，五月二日在蓮花一區(qū)啟用（資料圖片）。

新華報(bào)業(yè)視覺(jué)中心記者 吳 俊攝

5月上旬，家住南通市崇川區(qū)東升花園二期的市民趙文斌捧著厚厚一摞材料，來(lái)到該市行政審批局窗口遞交加裝電梯申請(qǐng)時(shí)，被告知申報(bào)主體不符合要求——他已記不清這是第幾次“碰壁”了。

在成功取得小區(qū)所有涉梯業(yè)主共識(shí)，用眾籌解決安裝運(yùn)營(yíng)費(fèi)用并完成規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)后，老舊小區(qū)“增梯”卻依然“難產(chǎn)”。問(wèn)題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？本報(bào)記者就此展開(kāi)追蹤調(diào)查。

“增梯”之路道阻且長(zhǎng)

東升花園位于南通市主城區(qū)，2003年建成交付，住宅類型為多層�！皼](méi)幾年就退休了，對(duì)于我這樣年紀(jì)的人來(lái)說(shuō)，上下樓梯越來(lái)越吃力�！壁w文斌介紹，他所在的31號(hào)樓東單元共有12戶人家，其中50后、60后住戶占大多數(shù)。

去年，看到其他城市加裝電梯的新聞，趙文斌按捺不住，與鄰居商議裝電梯，得到大家一致贊成。大伙兒一致推舉老趙為代表，張羅“增梯”一事。今年春節(jié)后，他不僅征得本單元12戶業(yè)主簽字同意，還征得可能受到影響的32號(hào)樓東單元6戶業(yè)主的簽字同意。對(duì)于“增梯”預(yù)算、費(fèi)用分?jǐn)�、�?duì)一二層住戶的補(bǔ)償?shù)确桨福�大家均談妥并形成�?shū)面協(xié)議。

老趙自認(rèn)為已無(wú)后顧之憂，對(duì)于“增梯”信心滿滿。沒(méi)想到這僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”第一步，一大波困難接踵而至——沒(méi)有單位愿意為老舊小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工方案，因?yàn)殡娞莨�司具備設(shè)計(jì)能力，但無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)；規(guī)劃設(shè)計(jì)院具備資質(zhì)，但加裝電梯工程小、風(fēng)險(xiǎn)大，地方政府又無(wú)明確的文件支撐，不愿接手這個(gè)“燙手山芋”。老趙只得通過(guò)私人關(guān)系，找到東升花園原設(shè)計(jì)單位——中房公司設(shè)計(jì)院，完成了規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)�！皠e看工程不大，設(shè)計(jì)過(guò)程相當(dāng)繁瑣，幾易其稿，光是規(guī)劃圖紙就有11張�！�

老舊小區(qū)加裝電梯的申報(bào)主體不能為個(gè)人，應(yīng)是業(yè)主委員會(huì)或所在街道社區(qū)居委會(huì)。但東升花園沒(méi)成立業(yè)委會(huì)，老趙便向居委會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)方以沒(méi)有先例和依據(jù)為由，拒絕他的請(qǐng)求。

“申請(qǐng)內(nèi)容我都擬好了，社區(qū)、街道、區(qū)政府不知跑了多少回，就是沒(méi)人敢蓋章�！鄙现�，在行政審批局規(guī)劃部門(mén)窗口的指點(diǎn)下，老趙得到本單元8位出資“增梯”業(yè)主的同意，取得他們的身份證、房產(chǎn)證等復(fù)印件，準(zhǔn)備聯(lián)名提出申請(qǐng)。

顯然，“增梯”之難超出老趙的預(yù)想，折騰近一年，一紙批文仍遙遙無(wú)期。

“關(guān)鍵少數(shù)”轉(zhuǎn)化乏力

老舊小區(qū)加裝電梯是民心工程。但民心工程為何遲遲“難產(chǎn)”？加裝電梯政府明確支持，到老百姓這里卻為何處處受阻？

“加裝電梯首先必須滿足業(yè)主自愿這一先決條件。”南通市房管局物業(yè)管理處處長(zhǎng)周海云表示，該市既有住宅加裝電梯遵循“業(yè)主自愿、政府服務(wù)、因地制宜、保障安全”的原則，須符合《物權(quán)法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定。包括申請(qǐng)、公示、建設(shè)等步驟在內(nèi)，涉及“增梯”的每一環(huán)節(jié)都得是業(yè)主自愿，一旦有人反對(duì)，就要擱置。

加裝電梯，“樓道三分之二業(yè)主同意，其他業(yè)主無(wú)反對(duì)意見(jiàn)”。南通此前不乏“增梯”案例，無(wú)一成功，基本都卡在“無(wú)反對(duì)意見(jiàn)”上。

南通市物管協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜迎春透露，2014年，南通晏園小區(qū)6號(hào)樓打算加裝外掛式電梯，23戶居民簽字同意，并預(yù)交部分款項(xiàng)用于前期審批和設(shè)計(jì)等開(kāi)銷(xiāo)，規(guī)劃、建設(shè)、消防等所有政府部門(mén)的審批手續(xù)都已辦好。但在公示環(huán)節(jié)，兩戶業(yè)主突然變卦，明確表示反對(duì)，“增梯”工程最終“擱淺”。

民間“增梯”難，癥結(jié)在于如何避免和轉(zhuǎn)化“關(guān)鍵少數(shù)”。幾年前，東升花園一期的住戶申請(qǐng)加裝電梯，也在公示環(huán)節(jié)拋了錨。老趙透露：“當(dāng)時(shí)反對(duì)者的意見(jiàn)五花八門(mén)，有認(rèn)為遮擋光線的，有擔(dān)心噪音大的，更有甚者提出影響風(fēng)水的”。

上月，東升花園居民自發(fā)建起“東升電梯圓夢(mèng)”微信群，希望借此增進(jìn)業(yè)主間溝通，避免出現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”。

“幸福之梯”還需政府助力

江蘇各地推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作進(jìn)度不一，其中南京、泰州、常州等地走在全省前列。

南京2016年11月10日起施行《既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》，并配套出臺(tái)10條操作細(xì)則。今年，該市首次將“完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，南京重點(diǎn)突破體制機(jī)制障礙，“增梯”工作領(lǐng)跑全省。

泰州去年11月發(fā)布《關(guān)于既有住宅樓開(kāi)展加裝電梯試點(diǎn)的通知》，對(duì)增設(shè)電梯的申報(bào)流程、費(fèi)用分?jǐn)偟冗M(jìn)行明確和完善，通過(guò)政府試點(diǎn)的形式推進(jìn)既有住宅“增梯”進(jìn)程。今年4月，該市首臺(tái)業(yè)主眾籌加裝的電梯成功交付。

常州市天寧區(qū)也于去年9月出臺(tái)《既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，首個(gè)成功案例于今年1月誕生。

架起“幸福之梯”，政府還得“唱主角”。缺少具有針對(duì)性的政府指導(dǎo)意見(jiàn)，是趙文斌等南通“增梯人”頻頻受挫的主要原因之一。

南通市政府推動(dòng)“增梯”進(jìn)展如何？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)指導(dǎo)性文件呼之欲出。去年南通組織房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，赴南京、上海等地對(duì)既有住宅“增梯”進(jìn)行調(diào)研。今年3月起，南通市房管局草擬相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)及操作流程，年底前將以政府會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)。