有統(tǒng)計顯示，目前上海市60%以上的老人居住在房齡超過30年的小區(qū)里。這些小區(qū)多由5層或6層的老公房構(gòu)成，均未配備電梯，樓梯上的一級級臺階成為橫亙在這些“懸空老人”面前無法逾越的天塹，加裝電梯成為他們內(nèi)心最迫切的愿望。如何推進多層住房加裝電梯工作，讓“懸空老人”輕松上下樓，成為市人大代表關(guān)注的話題。

　　審批繁：46個環(huán)節(jié)縮減大半 實際操作仍存壁壘

　　推動老公房加裝電梯，近年來，政府不可謂不“使勁”。

　　本市先后出臺了《關(guān)于印發(fā)本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見的通知》等七個指導(dǎo)性文件，并由市住宅建設(shè)發(fā)展中心等多部門聯(lián)合制定了《上海市既有多層住宅加裝電梯建設(shè)指南》，有力地指導(dǎo)了這項工作的開展。同時，針對電梯建設(shè)費用貴的問題，市政府方面也出臺了補貼政策，居民達成一致意見后，政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼，分擔(dān)到每戶居民承擔(dān)的費用相對適中。

　　然而，現(xiàn)實是，上海多層住宅安裝電梯的進度仍然緩慢，成功案例依舊是鳳毛麟角。

　　流程專業(yè)度高、審批程序繁瑣是瓶頸之一。

　　上海首個加裝電梯的試點項目，華怡園一號樓，其電梯審批手續(xù)經(jīng)歷了46個環(huán)節(jié)，和建造金茂大廈經(jīng)過了同樣的審批流程。

　　2016年，上海市多部門聯(lián)合出臺了833號文件，將老舊小區(qū)加裝電梯的審批環(huán)節(jié)從46個縮減到15個，相關(guān)程序也從之前的多部門減到4部門。

　　“雖然相關(guān)審批程序已大大簡化，但仍然涉及規(guī)劃、房管、建交、消防、質(zhì)監(jiān)等多家部門�！笔腥舜蟠�表時筠侖認為，加裝電梯工程雖小但五臟俱全，作為專業(yè)項目，需要工程、財務(wù)等專業(yè)知識，而牽頭方業(yè)委會通常不具備這些能力。市人大代表萬忠培也指出，雖然相關(guān)審批環(huán)節(jié)得到了極大簡化，但是在具體操作過程中，個別條款實施效果差，因為缺少實施細則，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)操作困難。“比如部分區(qū)規(guī)劃局申報建設(shè)規(guī)劃許可時，需要網(wǎng)上多次填報、窗口多次提交資料審批，讓人無奈�！�

　　時筠侖建議，在有條件的街鎮(zhèn)依托專業(yè)部門提供專業(yè)咨詢服務(wù)，在各區(qū)行政服務(wù)中心專設(shè)老房加裝電梯一條龍服務(wù)窗口和一站式辦公的服務(wù)。

　　可喜的是，就在上月，上海首家專為老舊小區(qū)加裝電梯開展服務(wù)指導(dǎo)、承接委托管理的社會服務(wù)機構(gòu)——虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所正式掛牌成立。今后，上海老舊小區(qū)居民有意愿加裝電梯，都可以通過該事務(wù)所，幫助指導(dǎo)如何進行加裝電梯的有關(guān)事項。據(jù)了解，事務(wù)所的工作人員都是在加裝電梯方面有經(jīng)驗的“老法師”，有的工作人員已成功幫助多個老舊小區(qū)的房屋完成了加裝電梯，實現(xiàn)了居民多年的夢想。

　　協(xié)商難：“一票否決”成卡殼關(guān)鍵 代表：換換藥方

　　“最關(guān)鍵的問題還是協(xié)商難，”市人大代表厲明指出，“來自底樓層居民的‘一票否決’成為老公房電梯加裝卡殼的主因�！�

　　“增設(shè)電梯的主要條件是二個。一是增設(shè)電梯所在房屋的業(yè)主100%同意，二是房屋所在小區(qū)業(yè)主的三分之二同意，”厲明提到，“實際操作過程中，部分、甚至僅一戶業(yè)主不同意的情況下，項目即‘卡殼’。”通常是底層居民因通風(fēng)、遮光等反對增設(shè)電梯；或者，樓下居民希望得到樓上居民的經(jīng)濟補償而雙方難以達成合意情況下，樓下居民反對增設(shè)電梯。”

　　在今年市人代會上，厲明就此問題與市住建委、市房管局等多個部門負責(zé)人溝通，但政府部門大多表露出為難情緒。

　　“現(xiàn)實的困難可以理解，但是面對大量老年群體的迫切需求，政府不能被動等待，更要主動出擊，尋求良方�！痹趨柮骺磥�，目前老公房加裝電梯推進不力，說明“藥方”不對，需要窮則思變。

　　“比如，能否效仿北京的做法，增加政府補貼。”厲明解釋，增加補貼的意義不僅在于降低電梯的建設(shè)費用，而是讓獲益的高樓層居民出資更多的費用以補貼一樓等低樓層用戶的損失。“客觀說，高樓層居民加裝電梯后不僅生活得到方便，房屋也實現(xiàn)了增值，而底樓居民即使不用支付更多費用，但其生活環(huán)境受到影響，理應(yīng)得到利益補償，”厲明提到，通過增加政府補貼，間接地增加底樓居民的補償金額，有助于緩解矛盾焦點，推進協(xié)商進程。

　　“又比如，能否由政府出資統(tǒng)一收購底樓？或者，在建筑規(guī)劃允許的前提下，增設(shè)一層，為底樓居民實現(xiàn)房屋置換。”厲明說道，上海正在力行大調(diào)研，坐在辦公室里都是問題，走出去才有辦法，應(yīng)該大調(diào)研，去民眾中聽聽建議，汲取智慧。

　　厲明也指出，目前相關(guān)問題協(xié)商不力，很大程度上是因為缺乏強有力的項目實施方。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在加裝電梯項目中，業(yè)主委員會為申請人也是實施人，“目前普遍弱勢的業(yè)主委員會連增補維修基金等基本職能都難以順利完成，被賦予這樣增設(shè)電梯的艱巨職責(zé)，顯然難堪重任。因此，上海老舊住房加裝電梯的當(dāng)務(wù)之急是盡快確立項目強有力的實施者”。