上海多層住宅加裝電梯已經(jīng)第10年了，許多腿腳不便的“懸空老人”實現(xiàn)了電梯下樓夢。今年的《政府工作報告》中明確提出，2021年上海既有多層住宅加裝電梯將達(dá)到1000臺。

　　市人大代表、浦東新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長孫曄舉例說，以每臺電梯70萬元為基價，政府財政補(bǔ)貼為40%，每臺最高為28萬元，則居民自籌42萬元。按照一梯兩戶，非官方協(xié)商規(guī)則算下來——一至二樓原則上不出資，三樓每戶出資35700元；四樓每戶出資為46200元；五樓每戶出資為58800元；六樓每戶出資為69300元。

　　一樓用戶的損失怎么補(bǔ)

　　一樓業(yè)主大多認(rèn)為加裝電梯后，導(dǎo)致其房屋的通風(fēng)、采光受到影響；受到電梯運(yùn)行中的噪音污染；影響房屋升值空間等，因此紛紛提出補(bǔ)償訴求，具體金額更是各執(zhí)一詞，少則幾萬，多則幾十萬、上百萬不等。

　　而這些補(bǔ)償款，都是需要樓上出資業(yè)主自掏腰包，紛紛眾籌協(xié)商。最終，往往事與愿違，有了開頭，沒了結(jié)尾。

　　代表建議

　　出臺細(xì)則設(shè)單獨(dú)賬目

　　孫曄建議，政府出臺既有多層住宅加裝電梯使用物業(yè)專項維修資金實施細(xì)則，并設(shè)立單獨(dú)賬目，減輕業(yè)主眾籌自掏腰包支付比例。同時，政府出臺既有多層住宅加裝電梯不同樓層出資比例的行政指導(dǎo)意見，有利于業(yè)主協(xié)商機(jī)制的規(guī)范化，并盡快構(gòu)建關(guān)于底層業(yè)主房屋因加裝電梯后的損益評估機(jī)制。

　　專項補(bǔ)貼給一樓住戶

　　市人大代表、楊浦區(qū)殷行街道開魯新村片黨委書記范偉華建議，政府的補(bǔ)貼中能否獨(dú)立出來一塊資金專項補(bǔ)貼給一樓的住戶，這樣能夠讓底樓居民內(nèi)心有了獲得感、補(bǔ)償感，對于整體居民溝通會有很大的推進(jìn)作用。

　　居民只支付使用費(fèi)

　　市人大代表張金秀建議，由加梯項目公司“代資”建設(shè)電梯，居民不出建設(shè)費(fèi)，只要付使用費(fèi)，同時給予加梯公司15年的特許經(jīng)營權(quán)，各利益相關(guān)主體均能實現(xiàn)共贏�！斑@樣將有助于減少小區(qū)住戶使用者一次性大額開支的痛點(diǎn)，同時更有利于‘成規(guī)模改造’市場化案例的涌現(xiàn)�！�

　　加裝電梯維保期過后，電梯運(yùn)營維保仍將面臨管理責(zé)任歸屬問題，如原電梯維保單位不再續(xù)約，物業(yè)公司也不愿接手，將面臨電梯失管的情況。對此，多位代表委員建議盡快制定并實施后續(xù)管理辦法。

　　“老舊小區(qū)老房安裝電梯之后，應(yīng)該從安裝轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理，目前一些小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)運(yùn)行事故，可見維護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)顯現(xiàn)。”市政協(xié)委員韓曙直言，他在走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，老公房加裝電梯后，一旦房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)變更，維修資金的使用方法未必為后續(xù)業(yè)主認(rèn)同，一旦維修資金不夠用，很容易引發(fā)矛盾；目前也有街道在創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，通過搭平臺請業(yè)主參與交流管理，但如果業(yè)主不愿意參加，依舊會陷入僵局；在具體管理上，由于業(yè)主最初買房時小區(qū)并無電梯，加裝的電梯連物業(yè)都不一定管。

　　針對這些問題，韓曙表示，財政補(bǔ)貼解決了電梯安裝費(fèi)用問題，但對于后續(xù)維修所需費(fèi)用，應(yīng)該一并考慮好，究竟是財政繼續(xù)補(bǔ)貼還是由業(yè)主繳納。

　　管線移位牽動多部門

　　其次，對于電梯建成后相關(guān)管線移位問題，目前業(yè)主自行處理麻煩重重。以一條小小網(wǎng)線為例，涉及市政公司、移動、聯(lián)通、物業(yè)等諸多部門，街道、居委與其溝通，往往費(fèi)盡口舌也無濟(jì)于事，如何規(guī)范操作亟需理順。

　　代表建議

　　出臺指導(dǎo)意見、明確物業(yè)責(zé)任

　　韓曙提出，能否通過“一網(wǎng)通辦”，由市民網(wǎng)上遞交管線移位申請，一站式受理解決。加裝電梯后的驗收工作，也需要有統(tǒng)一的竣工驗收流程，明確竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收合格后，由維修保養(yǎng)主管部門及時跟進(jìn)。

　　此外，一些代表委員建議，應(yīng)壓實物業(yè)責(zé)任并對物業(yè)公司適當(dāng)補(bǔ)貼。市人大代表、靜安區(qū)臨汾路街道黨工委書記厲蕾建議，出臺指導(dǎo)意見規(guī)范加裝電梯的后續(xù)維護(hù)管理，明確物業(yè)接管加裝電梯的權(quán)利和義務(wù)，建立電梯維護(hù)和更換資金保障機(jī)制，倡導(dǎo)電梯維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)范化、市場化、專業(yè)化服務(wù)模式。

圖片說明：五里橋路262號新加裝的電梯。

難題

　　各區(qū)進(jìn)度、方法五花八門

　　盡管2019年底，上海就已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》，但目前各區(qū)進(jìn)度不一、有快有慢，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、各街道也是做法手法五花八門，有一些好的做法但推廣機(jī)制還不夠。

　　市人大代表、市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師郭宇表示，目前項目啟動、資金籌措等主要由居民自發(fā)組織為主，仍存在缺乏政府統(tǒng)籌問題，老舊小區(qū)居民特別是年老居民有強(qiáng)烈需求，但缺少牽頭發(fā)起者，只能望梯興嘆。這方面外省市有不少好的做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。再如，資金籌措、管線搬遷、一樓底層居民利益補(bǔ)償機(jī)制等問題，也是困擾加裝電梯的主要因素，亟需創(chuàng)新思路、打破瓶頸、頂層設(shè)計。

　　代表建議

　　納入各區(qū)實事項目

　　郭宇代表建議將加裝電梯正式納入每年市政府的民生實事項目中，以及各區(qū)民生實事項目，明確每年加裝電梯的數(shù)量，并作為約束性目標(biāo)任務(wù)納入年度績效考核。比如目前靜安區(qū)已連續(xù)幾年將老舊小區(qū)加裝電梯納入了區(qū)政府民生實事項目。

　　“各區(qū)要進(jìn)一步摸清家底，系統(tǒng)梳理區(qū)內(nèi)有加裝電梯需求的房屋數(shù)量和基本情況，存在的難點(diǎn)問題以及解決推進(jìn)方案；市級主管部門要跨前一步、主動作為，借鑒推進(jìn)二級以下舊里改造的機(jī)制和做法，從今年起制定三年行動計劃滾動實施�！惫�宇表示，“建議財政立專項，市、區(qū)兩級財政每年安排相應(yīng)數(shù)量補(bǔ)助資金，專門用于加裝電梯工程。全市加強(qiáng)統(tǒng)籌，總結(jié)梳理推廣好的做法和經(jīng)驗，探索成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加裝和維護(hù)運(yùn)營，制度化、常態(tài)化做好此項民心工程�！�

　　市級部門統(tǒng)一采購

　　市人大代表、長寧區(qū)建設(shè)和管理委員會副主任沈群慧建議，對電梯這類牽涉到人民群眾生命安全的特種設(shè)備，可由市級相關(guān)部門根據(jù)需求量統(tǒng)一采購。這樣品牌質(zhì)量能夠得以保障，一些有情懷的企業(yè)也會積極參與，從而進(jìn)一步降低電梯整體費(fèi)用，也有利于今后的維護(hù)和保養(yǎng)。

　　評審權(quán)下放各區(qū)

　　她也同時建議，將加裝電梯的方案評審權(quán)下放至各區(qū)�！澳壳埃�加裝電梯有個方案評審的環(huán)節(jié)，是由市房管局下屬事業(yè)單位牽頭實施，因全市層面加裝電梯的總量較多，經(jīng)常出現(xiàn)排隊審批的現(xiàn)象，整體審批時間也很長，延緩了加裝電梯的進(jìn)度。如將加裝電梯的方案評審權(quán)下放至各區(qū)，能有效緩解這一現(xiàn)象，進(jìn)一步加快方案審批。”